□ 周瑋琳 馬向東

民主的實(shí)現(xiàn)離不開(kāi)連續(xù)貫通的程序，全過(guò)程人民民主將人民需求置于首位，制定出符合大多數(shù)人利益的實(shí)施方案。人民最大限度地參與政策制定過(guò)程并對(duì)具體內(nèi)容進(jìn)行干預(yù)，通過(guò)理性協(xié)商的方式，不斷尋求共識(shí)、還原民意。黨的二十大面向全體社會(huì)成員征求工作意見(jiàn)，廣泛收集民意，既能及時(shí)了解人民訴求，更能增強(qiáng)政策制定的科學(xué)性和民主性，是踐行全過(guò)程人民民主的鮮活案例。

人民需求是全過(guò)程人民民主的實(shí)踐起點(diǎn)

“民主”目的是解決人民需求，通過(guò)民主形式反哺并服務(wù)于解決人民群眾最關(guān)心的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。新時(shí)代，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人民思想境界和生活質(zhì)量顯著提高，人民需求涵蓋范圍得到拓展。除物質(zhì)和精神需求外，還包括民主政治等多維度需求，既具有多元性，又在發(fā)展中趨于美好狀態(tài)。全過(guò)程人民民主，就是以回應(yīng)人民需求為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，將以人民為中心的價(jià)值理念運(yùn)用于實(shí)踐中，從源頭上強(qiáng)化民主制度的基礎(chǔ)，并使之得到有效落實(shí)。

一是搭建與群眾溝通的橋梁。無(wú)論是地方還是部門，制定相關(guān)政策、實(shí)施相關(guān)措施之前，應(yīng)遵循民主原則，召開(kāi)廣泛公開(kāi)會(huì)議，聽(tīng)取和征求群眾意見(jiàn)，使群眾可以反映多元化需求，平等表達(dá)個(gè)人意愿。二是建立兼顧各族人民需求的民主決策程序和機(jī)制。我國(guó)國(guó)家治理復(fù)雜性之一在于各族人民由于民族特色和民族文化的不同，有著不同的利益需求，應(yīng)以各族人民的需求與社會(huì)長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)為導(dǎo)向，集中各族人民共同意志，了解社會(huì)主流民意，更好地回應(yīng)與協(xié)調(diào)各族人民的訴求，將回應(yīng)式民主覆蓋于全體人民。

透明參與是全過(guò)程人民民主的實(shí)踐動(dòng)力

習(xí)近平總書記指出：“人民只有投票的權(quán)利而沒(méi)有廣泛參與的權(quán)利，這樣的民主是形式主義的?！闭螀⑴c是現(xiàn)代社會(huì)民主制度賴以存在的基礎(chǔ)，也是民主政治的基本特征之一。一方面，公民有序的政治參與能使人民意識(shí)到個(gè)人的重要性，這也是全過(guò)程人民民主的內(nèi)在動(dòng)力；另一方面是國(guó)家健康發(fā)展的必然要求，有利于實(shí)現(xiàn)更高層次的社會(huì)穩(wěn)定。

政治參與的途徑與形式隨著國(guó)家發(fā)展而不斷變化，我國(guó)的參與式民主表現(xiàn)為國(guó)家層面和社會(huì)層面兩大民主形態(tài)。一是以人民代表大會(huì)制度與中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度兩大制度形態(tài)為基礎(chǔ)，將民主選舉和民主協(xié)商相結(jié)合，五大民主運(yùn)作形式構(gòu)成完整閉環(huán)鏈，使得民主參與成為一個(gè)有機(jī)體，有效拓寬人民民主的廣度和深度，推進(jìn)中國(guó)特色民主政治發(fā)展。二是以透明參與為驅(qū)動(dòng)，通過(guò)基層群眾自治制度，將直接民主與代議制民主有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，充分發(fā)揮兩種民主形式各自的功能和整體合力。廣泛實(shí)行群眾自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督，確保人民當(dāng)家作主在國(guó)家政治生活和人民社會(huì)生活中得到更準(zhǔn)確、更全面的落實(shí)。

民主協(xié)商是全過(guò)程人民民主的實(shí)踐形式

民主協(xié)商是有效解決矛盾，促進(jìn)人民民主實(shí)現(xiàn)“全過(guò)程”的關(guān)鍵一步。黨的十九大報(bào)告從多層面對(duì)協(xié)商民主進(jìn)行把握，“加強(qiáng)協(xié)商民主制度建設(shè)，保證人民在日常生活中有廣泛持續(xù)深入?yún)⑴c的權(quán)利”。吸收群眾智慧，凝聚社會(huì)共識(shí)，使權(quán)利的運(yùn)用合情、合理、合法，不僅促進(jìn)國(guó)家和社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步，同時(shí)給予人民幸福感，保障人民當(dāng)家作主，使黨的領(lǐng)導(dǎo)、國(guó)家治理和社會(huì)治理協(xié)調(diào)一體化。

一是人民政協(xié)廣泛收集群眾意見(jiàn)。協(xié)商議題高度集中，協(xié)商方式理性包容，消除意見(jiàn)分歧，就重大議題達(dá)成共識(shí)，實(shí)現(xiàn)思想統(tǒng)一，形成協(xié)商式民主的社會(huì)文化心理，為民主決策的有序運(yùn)行和預(yù)設(shè)任務(wù)的有效完成奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。二是人民政協(xié)作為官方組織參與公共生活發(fā)揮協(xié)同作用。通過(guò)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)沫h(huán)節(jié)和友好的商談等方式，發(fā)揮參與者的主人翁意識(shí)，全過(guò)程參與民主發(fā)展進(jìn)程，保障人民民主的真實(shí)性。

民主監(jiān)督是全過(guò)程人民民主的實(shí)踐保障

民主建設(shè)過(guò)程中要對(duì)權(quán)力進(jìn)行制衡，權(quán)力由人民賦予，理應(yīng)由人民進(jìn)行監(jiān)督。全過(guò)程人民民主強(qiáng)調(diào)民主的整體性與全過(guò)程性，涉及范圍較廣，多角度對(duì)權(quán)力運(yùn)行進(jìn)行監(jiān)督，夯實(shí)人民行使監(jiān)督權(quán)的基礎(chǔ)，進(jìn)一步監(jiān)督各項(xiàng)事務(wù)的實(shí)施，充分保障權(quán)利和權(quán)力兩者間的交換對(duì)等關(guān)系，確保人民讓渡出的權(quán)利可以得到最大限度的返還。

中國(guó)共產(chǎn)黨遵循社會(huì)發(fā)展規(guī)律，強(qiáng)化對(duì)公權(quán)力的監(jiān)督，致力于構(gòu)建監(jiān)督新形態(tài)。一是民主監(jiān)督的制度化安排。建立集黨紀(jì)和國(guó)法于一體的監(jiān)督體系，通過(guò)制度進(jìn)行規(guī)范化保障，實(shí)現(xiàn)權(quán)力之間的相互制衡，防止公共權(quán)力異化。二是民主監(jiān)督的內(nèi)省化提升。通過(guò)思想政治教育等，提高道德準(zhǔn)則，加強(qiáng)黨的多維度紀(jì)律建設(shè)，強(qiáng)化自我約束力。三是民主監(jiān)督的動(dòng)態(tài)調(diào)整。多方面收集群眾意見(jiàn)，將實(shí)際工作與群眾反映呼聲較高的問(wèn)題相結(jié)合，綜合運(yùn)用內(nèi)外監(jiān)督方法，形成民主監(jiān)督的有效運(yùn)行機(jī)制體系，根據(jù)變化發(fā)展的具體情況選擇相應(yīng)的監(jiān)督方式。

（作者單位：中共鄆城縣委黨校）