□ 周凡

黨的二十大報告中提出：“健全基本公共服務體系，提高公共服務水平，增強均衡性和可及性，扎實推進共同富裕。”基本公共服務兼具促進發(fā)展和保障民生的雙重功能，是我國重要的民生保障安排。近年來，推進基本公共服務均等化已成為我國著力保障和改善民生的一項重要任務。菏澤作為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大市、千萬人口大市，高度重視城鄉(xiāng)基本公共服務均等化發(fā)展。

一、菏澤市推進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化的主要做法和成就

（一）城鄉(xiāng)基本公共服務均等化政策體系漸趨完善

按照國務院關于“十四五”時期推進基本公共服務均等化的要求，菏澤市政府出臺了《菏澤市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》，圍繞著教育、就業(yè)、社會保險等關鍵領域提出要求和目標，并列出一系列公共服務重點工程。2022年，出臺《菏澤市新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)融合發(fā)展規(guī)劃（至2035年）》，提出到2025年實現(xiàn)常住人口城鎮(zhèn)化率57%的目標，并明確指出推進城鄉(xiāng)發(fā)展均衡化。

（二）城鄉(xiāng)基本公共服務財政投入持續(xù)增加

菏澤市注重強化財力保障，積極爭取上級資金，加大公共服務項目資金投入力度，通過定向財政投入、專項資金支持及補貼政策，覆蓋了城鄉(xiāng)基礎設施建設、教育就業(yè)、社會保障、消費促進等多個領域，城鄉(xiāng)基本公共服務支出穩(wěn)步增長。2024年，菏澤民生支出占一般公共預算支出的79.8%。

（三）重要民生領域發(fā)展成效明顯

基本公共服務持續(xù)優(yōu)化。去年，全市就業(yè)形勢總體穩(wěn)定，新增城鎮(zhèn)就業(yè)7萬人，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)4萬人。教育事業(yè)取得新進展，新建改擴建中小學30所，新增學位3.7萬個。啟動實施新一輪基層醫(yī)療衛(wèi)生服務能力提質提效三年行動，建成縣域醫(yī)共體14個、“名醫(yī)基層工作站”165個，改造提升村衛(wèi)生室920個。文化體育事業(yè)蓬勃發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站全部達到三級站以上標準，培育非遺工坊52家，全民健身扎實開展，各類體育場地達到1.9萬個。社會保障水平穩(wěn)步提升，養(yǎng)老、醫(yī)療等惠民保險擴面提質，9類困難群眾救助標準持續(xù)提高。

二、菏澤市城鄉(xiāng)基本公共服務均等化存在的問題及原因分析

（一）菏澤市城鄉(xiāng)基本公共服務均等化存在的問題

菏澤是人口大市、經(jīng)濟弱市，部分民生領域的歷史欠賬較多，人均基本公共服務供給不足，城鄉(xiāng)基本公共服務資源配置不均等。從教育領域看，城鄉(xiāng)之間在財政投入、師資水平、教學條件方面還存在著較大的差距。從衛(wèi)生健康領域看，縣級醫(yī)院?？颇芰Σ粡?，人才短缺，農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生資源質量較低，農(nóng)村醫(yī)療人員“引不來、留不住”現(xiàn)象普遍存在。從基本社會保障領域看，雖然初步建立了城鄉(xiāng)全覆蓋的社會保障體系，但城鄉(xiāng)之間在保障的覆蓋面、保障水平方面還存在較大的差距。此外，我們正處于大數(shù)據(jù)時代，但菏澤市農(nóng)村信息化基礎設施建設相對落后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)平臺服務內容少，能辦理的業(yè)務少。

（二）影響城鄉(xiāng)基本公共服務均等化的原因

一是人均生產(chǎn)總值不高。近些年菏澤經(jīng)濟發(fā)展迅速，2024年以4802.58億元的GDP穩(wěn)居山東省第八位，增速達到7.57%，但人均GDP只有55614元，處在山東省倒數(shù)第二位，人均能享受到經(jīng)濟發(fā)展成果的程度較低，這就限制了人均基本公共服務的供給水平。二是財政支持力度不足。財政支持力度不夠，財權事權不匹配。三是城鄉(xiāng)二元結構的制約。歷史遺留下來的城鄉(xiāng)二元結構，使得“重城輕鄉(xiāng)”的現(xiàn)象在一定程度上仍然存在。四是城鄉(xiāng)基本公共服務供給和需求錯位。政府難以準確識別和區(qū)分城鄉(xiāng)間不同群體對基本公共服務供給的層次化、多樣化的需求差異，同時農(nóng)村居民受限于教育水平等因素，對于自身需要的基本公共服務需求不知如何表達，難以形成有力的聲音。

三、菏澤市實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務均等化的路徑

（一）持續(xù)擴大城鄉(xiāng)基本公共服務的有效供給

一是要做大做強城鄉(xiāng)基本公共服務供給這塊蛋糕，扎實推進共同富裕，不斷推動城鄉(xiāng)經(jīng)濟的高質量發(fā)展，為提升公共服務水平打好物質基礎。二是要完善城鄉(xiāng)基本公共服務多元化供給機制，將市場主體、社會組織引入其中，豐富基本公共服務的供給主體。

（二）構建覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本公共服務標準體系

一是要推動城鄉(xiāng)基礎教育資源優(yōu)質均衡配置，發(fā)揮優(yōu)質品牌學校的示范輻射作用，利用信息技術推動優(yōu)質資源城鄉(xiāng)共享。二是打造城鄉(xiāng)醫(yī)療健康服務共同體，推動城市內的優(yōu)質醫(yī)療衛(wèi)生資源向農(nóng)村地區(qū)擴容下沉。三要健全城鄉(xiāng)公共文化體育服務協(xié)同發(fā)展體系，深入實施各項文化惠民活動，著力保障特殊群體基本文化權益，貫徹全民健身的國家戰(zhàn)略。四要建立城鄉(xiāng)社會服務協(xié)同發(fā)展體系，構建城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展的養(yǎng)老服務體系，打造覆蓋市、縣、鄉(xiāng)、村的兒童福利服務設施網(wǎng)絡，推進城鄉(xiāng)救助保障體系一體化。五要建立城鄉(xiāng)公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務協(xié)同發(fā)展體系，深入實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和積極創(chuàng)業(yè)政策。六要建立城鄉(xiāng)基本社會保險共享協(xié)調發(fā)展體系。

（三）健全完善相關財政保障制度

一要加大城鄉(xiāng)基本公共服務的財政投入力度，完善財政投入穩(wěn)定增長機制，相應支出列入各級財政預算，確保財政支持力度不減、總量增加。二要科學劃分政府間事權與財權，以公共服務的層次性為依據(jù)，進一步理順市、縣（區(qū)）的事權與財權的關系。三要建立均等化的公共財政轉移支付制度。四要進一步拓寬農(nóng)村基本公共服務融資渠道，完善以政府為主導的多元服務供給體系，提升服務質量。

（四）完善城鄉(xiāng)基本公共服務均等化相關配套機制

一要構建完善的法律保障機制，以法律促進基本公共服務的發(fā)展，完善法律援助綜合服務平臺和便民窗口、法律服務中心等基礎設施建設，加強對特殊人群的法律援助。二要完善農(nóng)村居民的需求表達機制，培養(yǎng)他們的民主權利意識，暢通農(nóng)村居民利益?zhèn)鬟_渠道。三要完善基本公共服務數(shù)據(jù)互通共享機制，不斷推動城鄉(xiāng)基本公共服務數(shù)字化、協(xié)同化、智能化、均衡化。 （作者單位：中共菏澤市委黨校）