3月7日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化支付服務(wù)提升支付便利性的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》），提出了進(jìn)一步優(yōu)化支付服務(wù)、提升支付便利性的六大重點(diǎn)任務(wù)。多家商業(yè)銀行、清算機(jī)構(gòu)、支付機(jī)構(gòu)均積極響應(yīng)，表示將多措并舉提升老年人和外籍來華人員支付便利性。

支付包容性有待提升

近年來，我國(guó)移動(dòng)支付快速發(fā)展普及，深度融入交通、餐飲、購(gòu)物、醫(yī)療、教育等各個(gè)民生領(lǐng)域，在提高交易效率、降低交易成本和促進(jìn)金融普惠方面發(fā)揮了重要作用，但也對(duì)銀行卡、現(xiàn)金等傳統(tǒng)支付方式形成替代，支付服務(wù)包容性有待提升。

銀行卡、現(xiàn)金等傳統(tǒng)支付方式占比下降，一些消費(fèi)場(chǎng)景和消費(fèi)群體產(chǎn)生了新的問題和堵點(diǎn)。中國(guó)人民銀行副行長(zhǎng)張青松在國(guó)務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)上表示，歸納起來，主要體現(xiàn)在兩大方面：一是造成“數(shù)字鴻溝”，老年人等群體依然偏好現(xiàn)金支付，感到不便；二是外籍來華人員對(duì)國(guó)內(nèi)支付環(huán)境不習(xí)慣、不適應(yīng)。

張青松介紹，黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)此高度重視，要求從堅(jiān)守支付為民的價(jià)值取向、擴(kuò)大高水平對(duì)外開放、不斷優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的高度加以研究解決。人民銀行堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，會(huì)同有關(guān)部門，聚焦老年人、外籍來華人員等群體獲取支付服務(wù)上存在的短板弱項(xiàng)，深入調(diào)查研究，廣泛聽取各方意見，在此基礎(chǔ)上起草形成了《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化支付服務(wù)提升支付便利性的意見》。

《意見》對(duì)進(jìn)一步優(yōu)化支付服務(wù)、提升支付便利性作出制度性安排，為進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平對(duì)外開放提供支撐。具體來看，《意見》提出六大任務(wù)：一是切實(shí)改善銀行卡受理環(huán)境，滿足老年人、外籍來華人員等群體“食、住、行、游、購(gòu)、娛、醫(yī)”等場(chǎng)景銀行卡支付需求。二是堅(jiān)持現(xiàn)金兜底定位，持續(xù)優(yōu)化現(xiàn)金使用環(huán)境，不斷提升外幣兌換和現(xiàn)金服務(wù)水平。三是進(jìn)一步提升移動(dòng)支付便利性，鼓勵(lì)銀行、支付機(jī)構(gòu)和清算機(jī)構(gòu)合作，做好適老化、國(guó)際化等服務(wù)安排。四是更好保障消費(fèi)者支付選擇權(quán)，規(guī)模以上的大型商圈、旅游景區(qū)、文娛場(chǎng)所、酒店住宿等重點(diǎn)場(chǎng)所必須支持移動(dòng)支付、銀行卡、現(xiàn)金等多樣化支付方式。五是優(yōu)化開戶服務(wù)流程，合理實(shí)施賬戶分類分級(jí)管理，緊盯重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)網(wǎng)點(diǎn)、重點(diǎn)業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)，完善開戶配套措施，不斷提升賬戶服務(wù)水平。六是綜合運(yùn)用多種方式和渠道，持續(xù)加強(qiáng)支付服務(wù)宣傳推廣。

《意見》要求，各地區(qū)、各有關(guān)單位建立健全工作機(jī)制，細(xì)化工作任務(wù)，切實(shí)優(yōu)化支付服務(wù)，提升支付便利性。要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和組織實(shí)施，細(xì)化具體工作方案和配套措施，明確時(shí)間表和路線圖。要加強(qiáng)宣傳推廣，大力宣傳優(yōu)化支付服務(wù)、提升支付便利化水平的重要意義、相關(guān)政策措施，提升老年人、外籍來華人員等群體對(duì)境內(nèi)支付服務(wù)的認(rèn)知度。要建立督導(dǎo)機(jī)制，對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)銀行及支付機(jī)構(gòu)、重點(diǎn)商戶等進(jìn)行明察暗訪、督促指導(dǎo)，確保各項(xiàng)工作安排真抓實(shí)干。

落地多項(xiàng)務(wù)實(shí)舉措

《意見》發(fā)布后，6家國(guó)有大型銀行和部分股份制銀行迅速響應(yīng)，表示將進(jìn)一步優(yōu)化支付服務(wù)、提升支付便利性，為進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平對(duì)外開放提供支撐。

其中，工商銀行表示，將進(jìn)一步提升適老支付服務(wù)能力，助力跨越“數(shù)字鴻溝”；完善銀行卡外卡支付服務(wù)體系，豐富外卡支付產(chǎn)品供給，擴(kuò)容外卡支付受理環(huán)境，推動(dòng)外卡受理體系拓面提質(zhì)；構(gòu)建多樣便捷暢通的現(xiàn)金服務(wù)體系，常態(tài)化做好小面額現(xiàn)金備付，完善現(xiàn)金服務(wù)渠道；提升線下外籍來華人員基礎(chǔ)服務(wù)能力，升級(jí)賬戶服務(wù)，推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域服務(wù)點(diǎn)、示范點(diǎn)建設(shè)；開展線上線下矩陣式精準(zhǔn)化宣傳推廣，建立常態(tài)化有節(jié)奏多層次的宣傳體系。

同時(shí)，農(nóng)業(yè)銀行、中國(guó)銀行、建設(shè)銀行、交通銀行、郵儲(chǔ)銀行、中信銀行、平安銀行等均表示，將持續(xù)發(fā)力，進(jìn)一步豐富、完善和提升支付服務(wù)水平。

《意見》發(fā)布后，清算機(jī)構(gòu)、支付機(jī)構(gòu)等相關(guān)機(jī)構(gòu)也在第一時(shí)間作出響應(yīng)，并已有多項(xiàng)切實(shí)舉措落地。

“支付寶已經(jīng)提升和優(yōu)化外國(guó)人交易限額，單筆交易限額從1000美元最高提到5000美元，年度交易限額從10000美元最高提高到50000美元?！蔽浵伡瘓F(tuán)董事長(zhǎng)兼首席執(zhí)行官井賢棟表示，此外，多語言翻譯、境外錢包乘車碼“一碼通”等新服務(wù)將陸續(xù)上線。

井賢棟向經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)記者介紹，在中國(guó)人民銀行、國(guó)家外匯管理局的指導(dǎo)支持下，支付寶與網(wǎng)聯(lián)清算公司、中國(guó)銀行、工商銀行等合作伙伴緊密協(xié)作，實(shí)現(xiàn)境外人士通過“下載支付寶APP后綁定境外銀行卡”（外卡內(nèi)綁）以及“直接使用境外電子錢包掃支付寶二維碼”（外包內(nèi)用）兩套服務(wù)方案來保障境外個(gè)人在境內(nèi)的移動(dòng)支付便捷服務(wù)。數(shù)據(jù)顯示，2024年春節(jié)期間，境外游客在中國(guó)用支付寶消費(fèi)金額同比增長(zhǎng)500%，用境外錢包掃支付寶二維碼消費(fèi)的金額同比增長(zhǎng)32倍。

財(cái)付通則表示，已經(jīng)圍繞“適老化升級(jí)”落實(shí)多項(xiàng)舉措。如老年用戶可開通“親屬卡”，綁定子女的賬戶便捷扣款消費(fèi)，不擅長(zhǎng)使用智能設(shè)備的用戶也可選擇通過“銀齡守護(hù)卡”智能小手機(jī)等設(shè)備便捷支付。在便利外籍來華人員支付方面，簡(jiǎn)化注冊(cè)、簡(jiǎn)化綁卡、簡(jiǎn)化充值支付等措施持續(xù)落地。微信外卡支付的單筆交易限額、年交易限額也已完成額度提升，同時(shí)制定了動(dòng)態(tài)管理的限額策略。據(jù)悉，自去年7月全面升級(jí)以來，微信支付外卡交易量持續(xù)增長(zhǎng)，相較僅開放部分試點(diǎn)商戶時(shí)，2024年2月單日最高交易筆數(shù)增長(zhǎng)近5倍。

中國(guó)銀聯(lián)表示，將全面深入貫徹落實(shí)《意見》要求，按照人民銀行工作部署，充分發(fā)揮銀聯(lián)作為銀行卡組織的樞紐作用，進(jìn)一步加強(qiáng)與產(chǎn)業(yè)各方協(xié)同，凝聚支付產(chǎn)業(yè)合力，聚焦堵點(diǎn)痛點(diǎn)難點(diǎn)，全方位謀劃、全方位推進(jìn)，集中資源投入，力爭(zhēng)產(chǎn)生杠桿效應(yīng)，推動(dòng)支付服務(wù)盡快取得實(shí)質(zhì)性優(yōu)化與改善。

網(wǎng)聯(lián)表示，將從三方面優(yōu)化來華人員支付服務(wù)水平：一是擴(kuò)范圍，支持更多境內(nèi)主流錢包上線“外卡內(nèi)綁”，持續(xù)擴(kuò)大“外包內(nèi)用”的國(guó)家和地區(qū)覆蓋面；二是強(qiáng)協(xié)同，積極開展同境外金融基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通，探索開展與國(guó)際銀行卡組織的網(wǎng)絡(luò)對(duì)接；三是廣受理，打造頭部支付機(jī)構(gòu)、主流收單銀行兩條境外錢包受理主渠道，推動(dòng)行業(yè)各方共享受理標(biāo)識(shí)、共建重點(diǎn)商圈，實(shí)現(xiàn)來華人員在重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)場(chǎng)景支付暢通無阻。

合力創(chuàng)造更多便利

“優(yōu)化支付服務(wù)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌支付服務(wù)主體、行業(yè)主管部門、地方政府等多方形成合力，綜合施策，力爭(zhēng)在短期內(nèi)取得明顯成效。”張青松表示，在部門協(xié)作方面，人民銀行將會(huì)同國(guó)家發(fā)展改革委、交通運(yùn)輸部、商務(wù)部、文旅部等部門建立跨部門協(xié)作機(jī)制，形成“1 N”政策保障體系。

其中，“1”就是《意見》，“N”就是各部門、各條線下發(fā)的配套政策文件。張青松介紹，如為解決北京打出租車不收現(xiàn)金、找零遇到卡點(diǎn)的問題，人民銀行會(huì)保障現(xiàn)金尤其是20元以下的零鈔供應(yīng)，商業(yè)銀行要備足零鈔，提供“零錢包”服務(wù)。同時(shí)，交通運(yùn)輸管理部門會(huì)要求出租車運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)、出租車司機(jī)備足零鈔，提供找零服務(wù)。此外，還將充分發(fā)揮各地政府作用，人民銀行已對(duì)各分行進(jìn)行了工作部署，要求作為牽頭單位推動(dòng)所在地地方政府對(duì)本地的支付便利化問題進(jìn)行專題研究，協(xié)同當(dāng)?shù)氐纳虅?wù)、文旅、交通等部門，全面梳理本地區(qū)的重點(diǎn)機(jī)構(gòu)、重點(diǎn)場(chǎng)景、重點(diǎn)商圈存在的問題、解決的路徑和目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的狀況，采取有針對(duì)性的措施。人民銀行作為現(xiàn)金的供給方，各部門和各地政府作為協(xié)作方，落實(shí)各類主體責(zé)任，既有銀行、支付機(jī)構(gòu)的責(zé)任，也有商戶、商圈、酒店的責(zé)任，齊抓共管，形成立體化工作格局。

國(guó)家外匯管理局經(jīng)常項(xiàng)目管理司司長(zhǎng)劉斌表示，將繼續(xù)推動(dòng)更多外幣兌換機(jī)構(gòu)為外籍來華人員提供更加優(yōu)質(zhì)的兌換服務(wù)；做好機(jī)場(chǎng)外幣兌換服務(wù)保障，引導(dǎo)在機(jī)場(chǎng)到達(dá)口優(yōu)先布設(shè)外幣兌換機(jī)構(gòu)和設(shè)施；確?？诎?、涉外酒店等重要場(chǎng)景具備5類外幣兌換渠道中的至少一種——這5種兌換渠道是有兌換標(biāo)識(shí)的銀行網(wǎng)點(diǎn)、支持使用境外銀行卡提現(xiàn)的ATM機(jī)、銀行授權(quán)的外幣代兌機(jī)構(gòu)、個(gè)人本外幣兌換特許機(jī)構(gòu)、自助兌換機(jī)；在機(jī)場(chǎng)、口岸、涉外酒店等場(chǎng)所推廣個(gè)人本外幣兌換的標(biāo)識(shí)；鼓勵(lì)有條件的個(gè)人本外幣兌換特許機(jī)構(gòu)和銀行網(wǎng)點(diǎn)擴(kuò)大外幣兌換的幣種供應(yīng)，更好滿足不同國(guó)家和地區(qū)來華人員兌換需要；進(jìn)一步滿足外籍來華人員移動(dòng)支付和線上消費(fèi)需求，持續(xù)完善現(xiàn)有業(yè)務(wù)流程，大力支持各類安全便捷的支付服務(wù)產(chǎn)品創(chuàng)新。

文化和旅游部國(guó)際交流與合作局負(fù)責(zé)人石澤毅在吹風(fēng)會(huì)上表示，下一步，文化和旅游部將在中國(guó)人民銀行的支持下，積極推動(dòng)優(yōu)化入境支付環(huán)境工作。推動(dòng)國(guó)家4A級(jí)以上景區(qū)、國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)、國(guó)家級(jí)夜間文化和旅游消費(fèi)集聚區(qū)、國(guó)家級(jí)旅游休閑街區(qū)等建立受理移動(dòng)支付、銀行卡、現(xiàn)金等所需的軟硬件設(shè)施，對(duì)旅游景區(qū)、度假區(qū)、文博場(chǎng)館、文娛場(chǎng)所、星級(jí)酒店、文商旅綜合體等重點(diǎn)文化和旅游場(chǎng)景進(jìn)行支付便利化升級(jí)。指導(dǎo)支持與“食、住、行、游、購(gòu)、娛”密切關(guān)聯(lián)的互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)，優(yōu)化入境人員線上線下購(gòu)買文化和旅游產(chǎn)品與服務(wù)的支付體驗(yàn)等。近期，文化和旅游部還建立了優(yōu)化入境旅游支付的相關(guān)工作機(jī)制，將進(jìn)一步加強(qiáng)與中國(guó)人民銀行等部門的協(xié)作配合，共同為入境游客創(chuàng)造更多便利，提供更好體驗(yàn)。（記者 陳果靜）