菏澤市發(fā)展和改革委員會

一、2023年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況

（一）經(jīng)濟運行穩(wěn)進提質。預計全年實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值4450億元，可比增長6.5%左右；一般公共預算收入完成316.5億元、同比增長5.3%；社會消費品零售總額完成2060億元，同比增長9%左右；貨物進出口總額同比增長9%左右，規(guī)上工業(yè)增加值同比增長11.5%左右，固定資產(chǎn)投資同比增長8.5%左右，全體居民人均可支配收入增長6.5%左右，全市各項存貸款余額分別增長10.8%和15.5%，主要指標增速居全省前列。

（二）特色產(chǎn)業(yè)引領發(fā)展?！昂诵漠a(chǎn)業(yè)”強勁發(fā)展。勁?；?00萬噸/年輕烴綜合利用等一批項目建成投產(chǎn)，東明石化30萬噸UPC科技示范工程等重點項目順利推進，菏澤石化產(chǎn)業(yè)列入全省“一基地、兩集群”規(guī)劃布局。全力塑優(yōu)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)生態(tài)，積極推進“一港四園”等載體建設，預計規(guī)上企業(yè)營業(yè)收入、利潤分別增長11.5%、15%。“優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)”集約發(fā)展。農(nóng)副產(chǎn)品檔次水平和市場競爭力不斷提升，新能源汽車零部件、智能終端裝備等產(chǎn)業(yè)集群初具規(guī)模，省級電商新業(yè)態(tài)主體數(shù)量占全省近1/5，牡丹區(qū)獲評首批全國縣域商業(yè)“領跑縣”。“新興產(chǎn)業(yè)”蓬勃發(fā)展。搶抓“新三樣”產(chǎn)業(yè)風口，加快布局動力電池、光伏、儲能等優(yōu)質項目，海辰儲能北方生產(chǎn)基地等項目加快推進。成立風電產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，實施陸上風電項目25個，規(guī)模259.4萬千瓦、居全省第2位。

（三）擴大內需加力提速。省市重點項目加快推進。151個省級、100個市級實施類重點項目全部開工，分別完成投資572.4億元和302億元，分別占年度投資計劃的110.1%和105.7%。獲國家審核通過地方政府專項債券項目237個，發(fā)行額度達188.1億元；獲省審核通過增發(fā)國債項目91個，資金需求達206.1億元。交通基礎設施建設扎實推進。雄商高鐵菏澤段、高鐵站東廣場加快建設，鄆城至鄄城高速、徐民高速單縣至曹縣段、濟商高速成武至曹縣段等持續(xù)推進，成武港安濟河作業(yè)區(qū)實現(xiàn)試運營，新萬福河航道二期加快實施。招商引資成效顯著。聚焦產(chǎn)業(yè)鏈關鍵環(huán)節(jié)精準招商，全市新落地過億元項目445個，到位資金538億元。消費市場持續(xù)回暖。出臺商貿流通促消費政策10條，發(fā)放汽車消費券500萬元，預計網(wǎng)絡零售額增長22%。全年新登記各類市場主體20萬戶，存量突破100萬戶；新增“四上”企業(yè)1747家，增長34%。

（四）城鄉(xiāng)統(tǒng)籌扎實推進。城市功能擴容提質。市區(qū)52個城建工程項目進展順利，全市首條城市高架快速路——長江路快速通道工程全線通車。全市建成棚改安置房5萬套，新改造提升老舊小區(qū)153個，完成“保交樓”6.7萬套。改造市政雨污合流管網(wǎng)149公里，全面完成“兩個清零、一個提標”工作任務。鄉(xiāng)村振興穩(wěn)步推進。預計全年糧食總產(chǎn)達到160億斤，創(chuàng)歷史新高。持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅成果，27個鄉(xiāng)村振興示范片區(qū)、9個銜接鄉(xiāng)村振興集中推進區(qū)加快建設，獲批鄉(xiāng)村振興齊魯樣板省級示范區(qū)2個。菏澤牡丹和芍藥火爆全國，芍藥鮮切花銷量達到1.1億枝，牡丹盆栽花銷售預計達到60萬盆。城鄉(xiāng)融合加快推進。曹縣獲批以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化省級試點，培育創(chuàng)建全國“一村一品”示范村鎮(zhèn)23個，建成國家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)5個、省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園6個。大力實施鄉(xiāng)村建設行動，持續(xù)推進農(nóng)村“七改”工程，深入開展農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治，累計建成省級美麗鄉(xiāng)村272個、市級699個，鄉(xiāng)風文明、鄉(xiāng)村面貌持續(xù)改善。

（五）創(chuàng)新驅動成效顯著?？萍紕?chuàng)新步伐加快。菏澤市成功入選全國創(chuàng)新驅動示范市。全社會研發(fā)投入持續(xù)增長，“四新”經(jīng)濟投資增長10%、高于全部投資1.5個百分點；高技術制造業(yè)增加值增長12.7%，高于規(guī)上工業(yè)1.2個百分點。新增國家級專精特新“小巨人”企業(yè)4家、省級專精特新企業(yè)149家、省級單項冠軍企業(yè)11家。全力推進創(chuàng)新平臺建設。魯西礦業(yè)公司（鄆城）技術中心被認定為國家企業(yè)技術中心，省烯烴新材料重點實驗室、山東省植物基蛋白技術創(chuàng)新中心成功獲批，省級重點實驗室、新型研發(fā)機構分別達到3家、7家。深化“一企一平臺”建設，規(guī)上企業(yè)平臺覆蓋率達70%。各類人才加快集聚。深化“產(chǎn)業(yè) 人才”引才模式，匯聚一流人才隊伍，助力產(chǎn)業(yè)提檔升級，新簽約重點產(chǎn)業(yè)引才項目337個、引進高端人才374人。舉辦多層次、多維度人才活動，引進海外留學人員169人。

（六）綠色發(fā)展卓有成效。綠色低碳高質量發(fā)展先行區(qū)加快建設。啟動實施深化新舊動能轉換推動綠色低碳高質量發(fā)展三年行動，192項年度重點任務扎實推進，3個縣區(qū)、4個園區(qū)、10家企業(yè)獲批全省第一批試點。10個沿黃省級工業(yè)園區(qū)全部完成合規(guī)認定，5個省級開發(fā)區(qū)（高新區(qū)）完成調區(qū)擴區(qū)。在全省綠色低碳高質量發(fā)展重點項目現(xiàn)場觀摩中獲得一致好評。產(chǎn)業(yè)升級成效明顯。啟動實施“強基固本、提質增效”三年行動，著力打造10條產(chǎn)業(yè)鏈條，工業(yè)經(jīng)濟提質增效。省級“十強”產(chǎn)業(yè)“雁陣形”集群、省級產(chǎn)業(yè)集群領軍企業(yè)、省級重大產(chǎn)業(yè)攻關項目累計分別達11個、15家和9個。能源結構優(yōu)化調整，全市新能源裝機規(guī)模達550萬千瓦，占總裝機量的58.1％、居全省第2位；鄄城華潤、東明綠能集中式儲能電站、東明綠能集中式風電和曹縣分散式風電項目并網(wǎng)投運。

（七）改革開放不斷深化。重點改革穩(wěn)步推進。創(chuàng)新運用“改革 ”系統(tǒng)集成思維，探索實施“改革 督查”等工作機制，125項年度改革任務有序實施，178項國家和省改革試點取得積極進展。14家市屬企業(yè)投融資管理進一步規(guī)范，法人治理結構持續(xù)優(yōu)化。積極推進社會信用體系建設，開展市場主體和自然人聯(lián)合激勵、聯(lián)合懲戒，完成信用修復6000余家。營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。健全完善“企業(yè)吹哨、部門報到、市縣聯(lián)動”工作機制，持續(xù)暢通政企溝通渠道。扎實開展“三亮”專題行動，不斷擦亮“菏心意”政務服務品牌。創(chuàng)新開通“12343”優(yōu)化營商環(huán)境服務熱線，著力推動高效辦成一件事，全力打造高效便捷的政務環(huán)境。對外開放實現(xiàn)新突破。保稅物流中心（B型）、濟鐵菏澤物流園和東明石化保稅油庫帶動作用持續(xù)增強，跨境電商綜試區(qū)“線上平臺”建設加快推進，跨境電商交易額增長20%。高標準舉辦2023世界牡丹大會和牡丹文化國際傳播論壇，累計接待游客438萬人次，“中國牡丹之都”吸引力、影響力和美譽度持續(xù)提升。

（八）民生福祉持續(xù)改善。全市一般公共預算民生支出完成591.9億元，同比增長8.6%，占一般公共預算支出的80.6%。民生實事扎實推進。全市城鎮(zhèn)新增就業(yè)7萬人，新增返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)4萬人，領辦創(chuàng)辦實體1.8萬個。新改擴建中小學、幼兒園50個。國家區(qū)域醫(yī)療中心山東省立醫(yī)院菏澤醫(yī)院揭牌，省公共衛(wèi)生菏澤分中心建成投用，醫(yī)療衛(wèi)生服務水平明顯提升。生態(tài)環(huán)境有效改善。大氣、水環(huán)境質量改善幅度均居全省第1位，分別退出全國重點城市“后20位”和“后30位”。重點建設用地安全利用率均達到100%。中央、省環(huán)保督察問題整改穩(wěn)步推進。社會大局和諧穩(wěn)定。扎實開展信訪問題源頭治理三年攻堅行動，五年以上信訪積案全部化解，縣鄉(xiāng)村三級矛盾調解中心實現(xiàn)全覆蓋。常態(tài)化開展掃黑除惡專項斗爭，群眾安全感、滿意度進一步提升。安全事故起數(shù)同比下降22%，安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定。同時，國防動員、人防消防、退役軍人、婦女兒童、老齡慈善、地震氣象、民族宗教、外事僑務、檔案史志等工作取得新進步。

二、2024年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展主要預期目標

2024年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長5.5%左右，一般公共預算收入增長4.5%左右，社會消費品零售總額增長5.5%左右，固定資產(chǎn)投資增長7%左右，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長7%左右，外貿外資促穩(wěn)提質，全體居民人均可支配收入增長6%左右，城鎮(zhèn)新增就業(yè)6.5萬人以上，城鎮(zhèn)調查失業(yè)率控制在5.5%以內，居民消費價格保持在合理區(qū)間，全面完成節(jié)能減排降碳和環(huán)境質量改善約束性指標，安全發(fā)展水平持續(xù)提升。

三、2024年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展主要任務

（一）強化重點產(chǎn)業(yè)突破，著力夯實經(jīng)濟發(fā)展基礎。一是率先突破核心產(chǎn)業(yè)。以綠色化、高端化、精細化為方向，推動9個省級化工園區(qū)智能化改造升級，重點抓好東明石化30萬噸UPC、瑞綸新材料可降解塑料、維尤納特生物科技精細化學品等重點項目建設，加快推進東明石化1500萬噸煉化一體化前期工作，推動化工產(chǎn)業(yè)加速膨脹。以“一港四園”為載體，依托步長制藥、睿鷹制藥和賽托生物等骨干企業(yè)，加快發(fā)展高端仿制藥、改良型新藥和醫(yī)療器械等，盡快培育一批產(chǎn)值過50億元的生物醫(yī)藥龍頭企業(yè)，加快打造千億級醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群。聚焦風光儲氫一體化，加快推進集中式陸上風電、采煤塌陷區(qū)光伏發(fā)電基地和海辰儲能北方生產(chǎn)基地等重大項目建設，力爭新能源產(chǎn)業(yè)規(guī)模突破300億元。二是提檔升級優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。實施新一輪“千項技改、千企轉型”行動，積極開展關鍵技術、高端裝備和先進工藝等集成應用，推動農(nóng)副產(chǎn)品精深加工、機電設備制造和商貿物流等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)轉型升級、提質增效，向產(chǎn)業(yè)鏈中高端邁進。三是培育壯大新興產(chǎn)業(yè)。

（二）強化重大項目建設，著力擴大有效投資規(guī)模。一是超前謀劃儲備項目。圍繞綠色低碳高質量發(fā)展先行區(qū)建設，聚焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務和生態(tài)環(huán)保等領域，精心策劃、論證、儲備一批打基礎、利長遠、增后勁的優(yōu)質項目，強化項目立項、土地預審和環(huán)境評價等各項手續(xù)的完善，全力對上銜接，爭取更多項目納入國家和省盤子，并積極爭取中央和省預算內資金、地方政府專項債券、增發(fā)國債等政策性資金，力爭獲批額度居全省前列。二是加快重大項目建設。堅持領導包保、專班推進、督導考核和“要素跟著項目走”等機制，制定2024年重點項目建設推進方案，加強土地等要素供給和服務保障，重點抓好盛?；はN新材料示范工程、中國華服智造產(chǎn)業(yè)園、星順生益科技產(chǎn)業(yè)園等項目開工建設，突出抓好山東鋰源科技磷酸鐵前驅體、中科禾華慣性導航產(chǎn)品研發(fā)生產(chǎn)基地、山東瑞綸新材料可降解塑料等項目竣工投產(chǎn)，力爭省市縣三級重點項目全年完成投資1000億元以上。三是切實抓好招商引資。

（三）強化內外貿易升級，著力暢通經(jīng)濟雙向循環(huán)。一是推動消費擴容升級。持續(xù)優(yōu)化消費環(huán)境，努力擴大市內消費，開展新能源汽車等促消費活動100場以上。完善提升消費載體，鼓勵老城曹州、萬達金街、水滸好漢城各福里等商圈豐富業(yè)態(tài)，構建更多消費新體驗新場景。推動商業(yè)綜合體、連鎖便利店、農(nóng)批市場等改造升級，引導市內大型商貿流通企業(yè)下沉農(nóng)村市場，支持快遞企業(yè)設立菏澤區(qū)域分撥中心。完善提升電商平臺，培育一批電商供應鏈基地，力爭全市網(wǎng)絡零售額增長12%以上。二是推動外貿穩(wěn)量提質。三是推動開放功能提升。

（四）強化規(guī)劃建設管理，著力完善城市承載功能。一是完善城市規(guī)劃體系。二是提升城市承載能力?？茖W有序實施城市更新行動，實施片區(qū)更新改造41個、老舊小區(qū)改造提升56個，新建成棚改安置房3萬套。加快完善市政設施網(wǎng)，系統(tǒng)治理交通擁堵、停車難、排水不暢等“城市病”，建設全城區(qū)停車場統(tǒng)一服務大平臺，新增公共停車位1萬個，新建新能源充電設施8000處。擴大牡丹機場通航范圍，增加魯南高鐵菏澤段通行班次，開工建設鄄城至蘭考高速等項目，加快建設雄商高鐵菏澤段等項目，建成投用日蘭高鐵莊寨至蘭考段、濟廣高速改擴建菏澤段、G240鄄城黃河公路大橋等項目，推進國花大道東延改線工程等城市道路建設，進一步暢通城市路網(wǎng)通行能力。三是提升城市管理水平。

（五）強化現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)，著力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。一是持續(xù)抓好糧食生產(chǎn)?？咐巍凹Z食安全”重大責任，全年糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在150億斤以上。二是著力提高產(chǎn)品質量。做強擦亮牡丹產(chǎn)業(yè)品牌，大力發(fā)展山藥、蘆筍和中藥材等優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品。建立健全產(chǎn)地準出和農(nóng)產(chǎn)品全程可追溯制度，做好農(nóng)產(chǎn)品質量認證，積極發(fā)展綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品地理標志和農(nóng)產(chǎn)品承諾達標合格證，不斷擴大新“三品一標”農(nóng)產(chǎn)品市場占有率。三是建設生態(tài)宜居鄉(xiāng)村。扎實開展農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動，著力做好農(nóng)村生活垃圾、生活污水和黑臭水體治理，進一步提高人居環(huán)境舒適度。積極實施鄉(xiāng)村建設行動，加快補齊農(nóng)村基礎設施和公共服務短板，新改建“四好農(nóng)村路”700公里。學習借鑒浙江“千萬工程”經(jīng)驗做法，加快推進鄉(xiāng)村振興示范片區(qū)建設。四是推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

（六）強化重點領域改革，著力激發(fā)市場內生動力。一是深化重點領域改革。二是持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。扎實推進“高效辦成一件事”，深入實施“三亮”專題行動，積極推進機關運轉、政企溝通、數(shù)字政府建設等提速提效，加快塑成便捷高效的政務環(huán)境。創(chuàng)優(yōu)“一件事一次辦”等服務品牌，提供“企業(yè)辦證我上門”等主動服務，不斷增強群眾和企業(yè)獲得感。加快政府守信踐諾機制建設，實施聯(lián)合獎懲，推進信用修復，拓展“信用 ”應用場景，加快打造“信用菏澤”。三是發(fā)展壯大民營經(jīng)濟。堅定不移落實“兩個毫不動搖”，嚴格執(zhí)行市場準入負面清單，深化招標投標突出問題專項治理，優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。全面落實支持民間投資發(fā)展的若干措施，積極吸引民間資本參與重點領域項目建設。四是加快法治菏澤建設。

（七）強化綠色低碳發(fā)展，著力打造生態(tài)文明菏澤。一是強化生態(tài)環(huán)境保護。開展黃河流域生態(tài)保護十大行動，強化黃河流域重點生態(tài)區(qū)域保護修復，打好黃河生態(tài)保護治理攻堅戰(zhàn)。實施國土綠化工程，強化水土流失綜合治理，推動煤炭塌陷地綜合利用。二是統(tǒng)籌抓好污染防治。嚴格實行“路長制”“河長制”“湖長制”，探索建立“田長制”，加快完善污染防治長效機制。加快生活污水和黑臭水體治理，做好重污染天氣應急管控。健全生活垃圾收運處置體系和再生資源回收利用體系，著力打造“無廢”城市。三是推動綠色低碳發(fā)展。

（八）強化推進共同富裕，著力提升民生福祉水平。一是持續(xù)抓好就業(yè)創(chuàng)業(yè)。二是促進教育優(yōu)先發(fā)展。實施學前教育和特殊教育發(fā)展提升行動計劃，提升農(nóng)村幼兒園辦園水平。加快中小學、中職、大專院校等基礎設施建設，新建、改擴建中小學30所。推進城鄉(xiāng)學校共同體建設，持續(xù)完善辦學條件，縮小城鄉(xiāng)區(qū)域校際發(fā)展差距。三是完善公共衛(wèi)生體系。四是提升社會保障水平。五是強化公共文化服務。六是抓好平安菏澤建設。